勞資審裁處裁決 Zeek 假自僱 對平台勞工權益意義重大

近年本港「平台經濟」興起，「平台勞工」越來越多，涵蓋外賣、運輸、護理等行業，他們受公司的電子平台管控，絕大多數被視為自僱，不受勞工法例保障。日前勞資審裁處作出了一個關於「平台經濟」僱傭關係的判決。

快遞平台公司 Zeek 去年拖欠員工工資多時，有的為時約半年，欠薪超過十萬元。據媒體披露，至今年2月下旬至3月下旬，Zeek 有倉務員工及司機約2000人。今年初，一批以司機為主的 Zeek 員工，循法律途徑追討欠薪及被解僱相關的補償，當中一部份向本會求助。

勞資審裁處處理首批進行申索的員工共6人，都是運輸司機，下稱「申索人」或「配送員」。有關案件於今年3月下旬在勞資審裁處展開聆訊，5月29日，法庭判決 Zeek 與六名申索人存在僱傭關係，被告公司必須支付欠薪、代通知金、假期工資等。法官更判決 Zeek 必須支付兩名申索人訟費，補償他們為處理申索的付出。各項金額概述如下：

1. 欠薪：$28,166-$148,471

2. 代通知金：$49,546-$61,276

3. 一申索人獲有薪年假：$23,547、有薪假期：$29,792

4. 兩名申索人獲訟費：$5,000

勞資審裁處上述判決，除了肯定 Zeek 與6名員工的僱傭關係，令他們獲勞工法例保障之外，法庭對平台公司與平台勞工的關係的理解和詮釋，也影響著全港平台勞工的權益。

勞資審裁處法官根據以下11項因素，以裁決 Zeek 案：

1. 誰有控制權

2. 誰提供工具

3. 可否聘用替工

4. 是否需要負擔財政風險

5. 是否透過管理獲得利潤

6. 有沒有投資及管理的責任

7. 是否被視爲公司的一份子

8. 有沒有保險及稅務責任

9. 是否有營運相關行業的業務

10. 個人的主觀理解

11. 行業的傳統結構

勞資審裁處法官對以上因素的釋述，概略於下表：

​因素	勞資審裁處法官釋述 (外賣員權益關注組記錄)
1. 誰有控制權 (法官指公司有高度控制權，顯示配送員受僱成分較高。)	申索人為公司的「優先配送員」，這是公司爲了確保足夠人手而設。公司指定「優先配送員」的派件路綫、工作地點，和須完成的工作訂單。 據申索人表示，配送員拒絕訂單會受懲罰，被扣分，甚至失去工作。配送員上班不可遲到，必須在指定時間内完成收件及派件；配送員工作要穿制服，有禮貌；公司會抽查配送員是否遵守工作守則，違規者會受降低評分、減低接單優先權等懲罰，甚至減少一半單接量、停工、列入黑名單等。 配送員上班要登入電子平台，不能隨意下線。電子平台程式監控配送員的運輸路綫和送達時間，確保滿足公司的要求。 公司有絕對的薪金決定權，配送員沒有商討服務費的權利，不能直接向顧客收費。 理論上，配送員可接受其他公司工作，但實際上，申索人工時非常長，要保住工作，就必須履行公司的職責，不可能從事其他工作。 配送員的停車場、抄牌費用實報實銷，由公司支付。
2. 誰提供工具 (法官強調：指向僱傭關係。)	申索人表示，配送員自備開工所需的交通工具、手機、手推車，而公司提供保溫袋、制服。 法庭留意到，公司所提供的一個關鍵工具是電子平台程式，它讓顧客下單和計算費用；公司則透過程式追蹤貨件，計算配送員的薪酬。雖然配送員有投資於自己開工用的工具，但公司對電子平台程式的投資，才是整個系統中最重要的部分。平台程式由被告公司開發，並以此收取大量數據，而配送員就是使用這一個軟件的公司員工，以聯絡客人，完成配送服務。
3. 可否聘用替工 (法官強調：指向僱傭關係。)	公司稱，不允許配送員以「替工」或分判商代為工作，但允許找來「幫工」協助工作；配送員不能用自己開工車輛以外的其他車輛執行工作，亦不可將電子工作賬戶給他人使用。 申索人稱，如果配送員不能完成工作訂單，則會影響其工作表現的紀錄。
4. 是否需要負擔財政風險 (法官強調：指向僱傭關係。)	申索人的薪酬按工作的數量計算，每日薪酬不同，但不需要承擔任何財政上的風險。 配送員付出勞力，多勞多得，這與收取佣金的銷售員和按件計酬的工人沒有分別，而非一種生意經營。 配送員無法改變收費的形式及金額，如同領取定額工資，或者按件計酬的僱員。而獨立承辦商則可根據其個人需要而改變收費。
5. 是否透過管理獲得利潤 (法官強調：指向僱傭關係。)	配送員工作不涉及管理，亦沒有其他的收入和利潤，公司的盈利和虧損與配送員無關。 配送員無法改變服務收費，不能與客戶建立個人關係，不能向客戶提供優惠。顧客與公司的一切交易都在程式上進行，配送員不能透過管理業務增加盈利機會。
6. 有沒有投資及管理的責任	申索人只需要按照公司的委派工作，不需要投資、管理。
7. 是否被視為公司的一份子(法官強調：指向僱傭關係。)	公司要求配送員收件和派件一定要穿保護衣，讓客戶識別配送員是公司的一份子，否則客戶不會轉交貨品及簽收。
8. 有沒有保險及稅務責任	申索人表示公司沒有為其報稅及供强積金，要配送員自行購買第三方保險和報稅。公司不為配送員提供個人意外保險。
9. 是否有營運相關行業的業務	配送員的交通罰款、停車費用實報實銷，如果是獨立承包商，這些費用應該是由經營者自己承擔。
10. 個人的主觀理解	申索人認爲是僱傭關係，因為配送員透過勞力獲取薪酬，而公司有控制權，配送員必須按公司指令，若拒絕會失去工作。申索人認為，他們是公司的「定線司機」(公司指定司機的派件路綫和工作地點，司機須完成指定的工作訂單)，公司給他們提供短期「保底」(固定底薪)，即視之為員工。若配送員是承包商，則公司無需要「保底」。
11. 行業的傳統結構	傳統上，貨物派送如：順豐、宅急便、DHL等等，派送員都是受僱，而申索人的工作制度與這些物流公司相似。 公司表示，申索人是「優先配送員」。「優先配送員」一般是公司的相熟司機，可準時完成工作，滿足公司的需求，這模式非「自由接單」的定義。公司對他們有絕對的控制權，不允許司機於工作時間安排其他人完成自己工作，配送員亦不能隨時休息。公司就配送員的服務進行不定期檢討。若「優先配送員」多次拒絕工作，就會失去「優先配送員」的崗位。

平台勞工不等於自僱

勞資審裁處視乎案件的實際情況，衡量這11個因素的輕重，如何影響著僱傭關係的成份比重，單一因素不具有決定性。法官在裁決 Zeek 案時便提到，要看一個「整體性印象」。

雖然不同的電子平台看似操作相近，而勞資審裁處判案，必然審視不同平台的具體情況，因此Zeek 案裁決並不能普遍引用於香港全體平台勞工。縱使如此，勞資審裁處法官裁決 Zeek 案時所考慮到的重要因素，普遍存在於平台經濟，十分值得注意，包括：

1. 平台運作的關鍵工具是電子平台程式，公司對此投資，是整個系統中最重要的部分。這是公司提供了工具，令公司與工人雙方指向僱傭關係。（見上表第 2 項）

2. 公司對工人控制權越高，僱傭關係的成分較高。（見上表第 1 項）

3. 公司不允許員工以「替工」或分判商代為工作，不可將電子工作賬戶給他人使用，令公司與工人指向僱傭關係。（見上表第 3 項）

4. 工人薪酬按工作的數量計算，雖然每日薪酬不同，但這是工人多勞多得，而非經營生意，亦不需承擔任何財政上的風險。這令公司與工人雙方指向僱傭關係。（見上表第 4 項）

5. 配送員無法改變服務費的形式及金額。這令公司與工人雙方指向僱傭關係。（見上表第 4、5 項）

ZEEK 案的參考價值

如果沒有電子平台程式，就沒有平台經濟，勞資審裁處裁斷平台程式是資方給員工使用的工具，意義重大。

各種平台勞工之中，外賣員受平台公司操控的情況，與 Zeek 中的員工有類似之處，如：公司有絕對的薪金決定權，隨意調整外賣員薪酬及待遇；外賣員沒有商討的權利。外賣員上班要登入電子平台程式，公司監控他們的運輸路綫和送達時間，外賣員必須在指定時間内完成工作。而外賣員拒絕公司派發的訂單，會受被降低組別，減低單價(即減低薪酬)。若公司指外賣員違規，例如有客人投訴，送遞速度低於公司期待，外賣員會受懲罰，包括停工，甚至被取消工作帳號，不能再成為該公司的外賣員。外賣員將電子工作賬戶給「替工」使用，代為工作，也會被取消工作帳號。

平台勞工一般不需要承擔任何財政上的風險，他們按工作的數量計算薪酬，每日薪酬不同，外賣員亦不例外。勞資審裁處指出，這是傾向存在僱傭關係。

勞資審裁處裁決 Zeek 假自僱，公司與六名申索人存在僱傭關係，而外賣員與 Zeek 案中員工的情況類似，那麼，外賣平台公司以外賣員自僱為由，不承認其勞工權益的說法，也並非無可議之處。

今年三月，本會與工業傷亡權益會與勞工處官員會面，處方表示，長遠來說，政府不排除透過立法，保障平台外賣員的勞工權利。勞工處表示將會與平台工人，平台公司和相關團體溝通，及搜集業內數據，研究如何逐步改善問題。而勞資審裁處對 Zeek 案的裁決，對平台公司與平台勞工的關係作出了理解和詮釋，可讓政府作立法和制訂政策的參考。

立法保障平台勞工

平台經濟從業員的勞工問題是世界性的，其癥結在於，「平台勞工」是一種新的勞動關係，既不被視為僱傭關係，亦不像自僱，身份游移在受僱和自僱之間，不受法律保障。今年2月2日，歐洲議會（歐盟）通過決議，預設所有數碼平台勞工為僱員，資方須提供實質證據，才可肯定某勞工為「真自僱」，但香港政府仍未公佈立法和制訂政策的方向和時間表。

香港平台勞工越來越多，他們的勞動彈性很大，看似自主性很強，十分自由，但所謂「自主、自由」實際上只剩下兩個選項：開工，任由操控；或，不開工，坐食山崩。尤其是送遞食物的外賣員，他們處於社會基層，很多是少數族裔，又或者是近年因疫情失業而轉業的人士。外賣是奔波勞碌的工作，長工時、收入不穩、就業無保障、且容易發生交通事故等……外賣員工作沉重，除了運用食物外，還要運送網上超市的貨品。雖然外賣員的苦況逐漸為公眾所了解，但公司視外賣員為自僱者，勞工法例對其沒有任何保障，而香港政府仍未有針對問題的立法計劃或扶助措施。

本會要求政府盡快立法及制訂政策，全面保障平台勞工，當中包括及不僅止於以下的勞工權益：

1. 平台勞工應享有病假、有薪假期，及工資水平保障。

2. 平台勞工遇到工傷，公司有責任提供與《僱員補償條例》所規定的保障程度相若的賠償。

3. 平台勞工受《職業安全及健康條例》保障，平台公司須承擔確保其工作安全及健康的法律責任。

香港基督教工業委員會

外賣員權益關注組

2023年6月6日